Газета «Недвижимость Белоруссии» издается с 1996 года и на сегодняшний день является крупнейшим аналитическим и информационным изданием о недвижимости в Республике Беларусь

ЖСК смогут контролировать стройки

Правительству, облисполкомам и Минскому горисполкому Президент Беларуси поручил проработать предложения Комитета госконтроля о снижении стоимости строительства жилья, сокращении сроков его возведения. Об этом корреспонденту «НБ» сообщили в пресс-службе Комитета госконтроля.

Предложения комитета по удешевлению жилищного строительства сформулированы на основании результатов проверки цен на построенное жилье в Минске и других регионах Беларуси. Эти результаты были рассмотрены на недавней Коллегии Комитета госконтроля.

Отмечено, что темпы роста стоимости жилья в последнее время увеличились. За 2008 год средняя стоимость 1 кв.метра общей площади квартир в жилых домах, построенных за счет всех источников финансирования (без индивидуальных застройщиков), составила 1264 тыс.руб., что на 20% выше, чем в 2007 году. По сравнению с уровнем 2008 года за первый квартал 2009 года стоимость строительства 1 кв.метра общей площади жилья, построенного для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, во введенных в эксплуатацию в городах многоквартирных жилых домах уже возросла на 11,9%, составив 1212 тыс.руб.

На удорожание стоимости строительства жилых домов, прежде всего, повлияло принятие ряда решений по изменению порядка корректировки договорной цены при строительстве объектов, включению в его стоимость отдельных видов затрат подрядных организаций. Также росту стоимости строительства жилья способствовал рост зарплаты работников строительной отрасли. Некоторые из принятых решений, как полагают в Госконтроле, оказались не вполне продуманными, что в ряде случаев привело к необоснованному увеличению стоимости жилых домов.

Так, с 1 сентября 2008 года Правительством разрешено с согласия заказчиков корректировать договорную цену при строительстве объектов в случае изменения стоимости материалов, изделий, конструкций по сравнению с учтенной в договорной цене. При этом Минстройархитектуры разъяснило строительным организациям, что корректировка цены может осуществляться по начатым строительством объектам при внесении соответствующих изменений в договор строительного подряда.

В связи с этим многие подрядчики предъявили заказчикам к оплате компенсацию фактической стоимости материалов по работам, выполненным до 1 сентября 2008 года. В результате стоимость строительства жилья значительно подорожала. Впрочем, регулирующий возникшую проблему нормативный правовой акт, несмотря на имеющиеся поручения, до сих пор так и не принят, отмечают в Комитете госконтроля.

Принятие Советом Министров и Минстройархитектуры этих и других решений значительно повлияло на рост как сметной, так и фактической стоимости строительства жилых домов. Например, в г. Пинске в период возведения 79-квартирного жилого дома сметная стоимость строительства возросла на 13,3%, в г. Бресте при строительстве 90-квартирного дома - на 14,5%, в г. Гродно при строительстве 102-квартирного дома - на 15,4%.

Несогласованность некоторых решений по начислению заработной платы и разъяснений к ним, принятых Минстройархитектуры, привела к тому, что отдельные подрядные организации с выгодой для себя воспользовались этой ситуацией. Так, один из минских строительных трестов (подрядчик), который строит в столице многоквартирный жилой дом, в сентябре и ноябре 2008 года не обеспечил выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с графиком, однако при расчете зарплаты рабочих использовало повышающий коэффициент 1,44. Из-за таких неправомерных действий контрактная стоимость объекта увеличилась на 76,6 млн.руб.

В последнее время Минстройархитектуры принят ряд мер по снижению стоимости строительства жилья. Так, с 1 марта 2009 года на 10% снижены отпускные цены на цемент и щебень, в среднем на 6% - на железобетонные изделия и конструкции, бетонные изделия и товарные смеси. По расчетам министерства, в целом по стране за счет снижения цен на стройматериалы стоимость строительства жилья уменьшится на 2,5-3%.

Существенно влияют на завышение стоимости строительства жилья факты несоблюдения подрядчиками требований проектной документации, приписок объемов работ, неправильного применения расценок, завышения стоимости материалов и необоснованного включения в расчетные документы размеров лимитированных затрат.

Кроме того, на завышение стоимости строительно-монтажных работ влияют и ошибки проектных организаций. Например, при строительстве жилого дома в микрорайоне «Сокол» в г. Минске завышение договорной цены составило 1372 млн.руб. При этом завышение стоимости работ произошло по вине как проектировщика, так и подрядчика. Более того, Беларусбанк при проведении контрольных обмеров по данному объекту дополнительно выявил завышение договорной цены на сумму 3293 млн.руб. Также установлено, что подрядчик на 386,2 млн.руб. завысил стоимость выполненных работ при строительстве жилого дома в микрорайоне Сухарево–5.

Завышению стоимости строительства жилых домов способствует, как отмечают в госконтроле, отсутствие прав по контролю со стороны организаций-застройщиков (включая ЖСК) за ходом строительства и его стоимостью в случае передачи функций заказчика другим организациям (в основном коммунальным предприятиям по капитальному строительству).

Например, ЖСК «Октябрьский» при строительстве жилого дома в микрорайоне «Сокол» передал функции заказчика УКСу Октябрьского района г.Минска. Договором предусмотрено, что ЖСК имеет право только осуществлять контроль за своевременностью и качеством оказания УКСом услуг, а других прав кооператива договором не предусмотрено. Это способствовало тому, что заказчиком были необоснованно включены различные затраты (за разъездной характер работ, перевозку рабочих и др.) на общую сумму 1,15 млрд.руб. В ходе проверки эти затраты исключены из расчета стоимости квартир указанного дома.

По мнению специалистов комитета госконтроля, права организаций-застройщиков в части контроля за ходом строительства жилых домов и их стоимостью практически сведены к нулю: они не могут получить информацию об уровне сформированных цен, их изменении, правильности расчетов с подрядчиками и т.д.

Проблемы в регулировании взаимоотношений между заказчиками по строительству жилых домов и организациями застройщиков, а также между организацией застройщиков и ее членами по вопросам формирования цен на строительство жилья вызывают многочисленные обращения граждан в различные инстанции, включая Комитет госконтроля.

Участниками строительства многоквартирных жилых домов во многих случаях не соблюдаются нормативные сроки строительства. Так, на срок от полумесяца до года превышена нормативная продолжительность строительства 21 жилого дома, построенного с господдержкой в Брестской области (из 38 жилых домов), введенных в эксплуатацию во втором полугодии 2008 года и в январе-феврале 2009 года.

Или, например, осуществляемое с господдержкой строительство 40–квартирного жилого дома в г. Борисове продолжалось 23 месяца, превысив нормативный срок более чем в 3 раза (положено 7 месяцев).

На коллегии Комитета госконтроля отмечалось, что, стремясь любой ценой отчитаться о выполнении доведенных заданий по строительству жилья, отдельные заказчики осуществляют незаконную приемку в эксплуатацию жилых домов. Так, без положительного заключения органов Госстройнадзора в 2008 году приняты в эксплуатацию многоквартирные жилые дома в Гомеле, Глубоком и других населенных пунктах.

Проверкой установлено, что в декабре 2008 года был принят в эксплуатацию первый этап 140-квартирного жилого дома по ул. Выготского в г. Минске (заказчик - УКС Центрального района столицы), хотя приемка в эксплуатацию отдельных этапов строительства не предусмотрена. Более того, акт приемки не был подписан председателем ЖСК. Однако Минский горисполком принял к сведению информацию о том, что указанный объект принят в эксплуатацию, и поручил заказчику передать его в установленном порядке ЖСК. Вместе с тем строительство данного дома продолжается до настоящего времени. По требованию Комитета госконтроля этот жилой дом в мае 2009 года снят с ввода в эксплуатацию.

Несмотря на приписки, задание по вводу в эксплуатацию жилья на 2008 год в г. Минске было сорвано: при доведенном Правительством задании в размере 1229 тыс.кв.метров жилья введено в эксплуатацию 1156,5 тыс.кв.метров общей площади квартир (94,1%).

Вероятность срыва в г.Минске установленных заданий по вводу в эксплуатацию жилья сохраняется и в 2009 году, полагают в Комитете госконтроля. Если в целом по республике за январь-апрель 2009 года введено в эксплуатацию 1495,3 тыс.кв.метров общей площади квартир, или 24,9% от годового задания, то в г. Минске - только 215,6 тыс.кв.метров (15,4%).

О результатах проверки доложено президенту. Он в свою очередь поручил Совету Министров, областным и Минскому городскому исполкомам принять меры по устранению нарушений законодательства, выявленных Комитетом госконтроля, привлечь к ответственности виновных должностных лиц, а также проработать предложения Комитета об удешевлении стоимости строительства жилья, сокращении сроков его возведения и внести проект решения Главы государства.

В частности, Коллегия Комитета госконтроля предложила Совету Министров внести изменения в Положение об организациях застройщиков (ЖСК) в части предоставления им прав по контролю за ходом строительства жилых домов, его стоимостью в случаях передачи функций заказчика по строительству жилых домов другим организациям. Предложено разработать и утвердить типовой устав организации застройщиков, а также типовой договор на передачу функций заказчика по строительству жилья организациями застройщиков другим организациям, предусмотрев в них ответственность заказчиков перед организациями застройщиков за завышение стоимости строительных работ.

Ряд существенных предложений коллегия Комитета госконтроля адресовала Министерству архитектуры и строительства.

Марина СИРОТКО

21.06.2009

просмотров: сегодня 0, за последние 7 дней 5, за месяц 28

Комментарии:

Добавить комментарий

 

Аватарку можно добавить, зарегистрировав email на gravatar.com

CAPTCHA Image Reload Image

* — поле обязательное для заполнения

Материалы номера 24/2009