Газета «Недвижимость Белоруссии» издается с 1996 года и на сегодняшний день является крупнейшим аналитическим и информационным изданием о недвижимости в Республике Беларусь

Временные жильцы: права и обязанности

В соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Республики Беларусь наниматель жилого помещения, член организации граждан-застройщиков по взаимному согласию с проживающими с ними совершеннолетними членами их семей, а также собственник жилого помещения могут разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании или собственности жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за проживание.

Необходимо сразу отметить, что Жилищный кодекс не дает терминологического определения понятия «временный жилец», хотя и содержит целую статью, дающую определения основным терминам и понятиям, применяемым в кодексе.

Нет полной ясности в части определения статуса таких жильцов и в Гражданском кодексе Республики Беларусь. Местом жительства гражданина по Гражданскому кодексу (ст. 19) признается место нахождения (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, либо населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место жительства (при его отсутствии – место пребывания), указанное в документе, удостоверяющем личность, либо другом документе о регистрации, либо место нахождения имущества этого лица.

В ряде других нормативных правовых актов также не содержатся исчерпывающие определения понятий «временный жилец» и «место постоянного жительства» (хотя термины эти и используются), что в определенной степени может создать и создает сложности в правоприменительной практике.

В юридической литературе (см. например, В.Ф.Чигир «Жилищное право». – Мн., 1986, с.104) к «временным жильцам» относят родственников, знакомых, друзей, временно поселившихся в жилое помещение, занимаемое нанимателем или собственником, лиц, вселившихся в квартиру в качестве опекунов или попечителей, а также подопечных, если они не признаются членами семьи опекуна или попечителя.

Временными жильцами могут быть как лица, проживающие в данном населенном пункте, так и граждане, прибывшие из других населенных мест. Необходимость временного отсутствия граждан в месте постоянного проживания может возникнуть по различным причинам. У одних это связано со спецификой работы или службы. У других выезд может быть связан с необходимостью лечения или ухода за больным родственником, проживающим в другом населенном пункте, подготовки к поступлению в учебное заведение. Могут иметь место и другие жизненные обстоятельства, при которых потребуется временное выбытие гражданина из места постоянного проживания.

Согласно действующему в Республике Беларусь Положению о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в случае временного выезда из места жительства на срок более одного месяца гражданин вправе зарегистрироваться по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до одного года (если иной срок не установлен указанным Положением) без снятия их с регистрационного учета по месту жительства.

Граждане, получившие разрешение на временное проживание в жилом помещении, никаких прав на постоянное пользование этим жилым помещением не приобретают. Временные жильцы независимо от длительности их проживания в помещении обязаны немедленно освободить жилое помещение по требованию нанимателя жилого помещения и проживающих с ним членов семьи (собственника жилого помещения; члена организации застройщиков и проживающих с ним членов семьи).

Согласно статье 90 Жилищного кодекса гражданин, вселившийся в жилое помещение нанимателя в качестве опекуна или попечителя, самостоятельного права на это помещение не приобретает (исключением может быть случай, когда опекун или попечитель признается членом семьи нанимателя). По прекращении опеки или попечительства, если это помещение не закреплено в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за опекуном или попечителем, опекун или попечитель также подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Прекращаются вторичные жилищные правоотношения (в том числе в отношении временных жильцов) и в связи с прекращением договора найма жилого помещения, в частности, в случаях: расторжения договора найма жилого помещения (статья 36 и 37 ЖК), выселения из жилых домов, грозящих обвалом (статья 38 ЖК), признания договора найма жилого помещения недействительным (статья 62 ЖК).

Во всех случаях при отказе освободить жилое помещение временные жильцы подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Обязательность судебного рассмотрения в таких случаях объясняется необходимостью проверки оснований выселения лиц, которые отказываются добровольно покинуть временно занимаемое жилое помещение. На практике бывает, что временные жильцы считают себя членами семьи постоянного пользователя жилого помещения. Если в ходе судебного рассмотрения выясняется, что они таковыми не являются, суд принимает решение об их выселении без предоставления жилого помещения. К требованиям о выселении временных жильцов исковая давность не применяется, поскольку они, независимо от срока проживания, не приобретают права на жилую площадь.

Кстати, здесь необходимо обратить внимание на то, что временным жильцом может быть и близкий родственник (член семьи с точки зрения законодательства о семье и браке). Например, взрослый сын, постоянно проживающий в другом населенном пункте в собственной квартире, приезжает по делам службы в город, где проживают родители, и поселяется у них в качестве временного жильца. Но членом семьи с точки зрения жилищного законодательства (см. статью 29 ЖК) в период временного проживания он не является и, соответственно, не имеет права постоянного пользования жильем и связанных с этим других жилищных прав.

Как уже было отмечено, граждане, получившие разрешение на временное проживание в жилом помещении, никаких прав на постоянное пользование этим жилым помещением не приобретают. Не приобретают они и других жилищных прав, связанных с проживанием в данном жилом помещении. Так, например, они не могут быть приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства (имеется в виду место временного проживания) и, соответственно, не могут претендовать на получение государственной поддержки (льготные кредиты, субсидии и др.) на строительство и приобретение жилья в связи с временным проживанием в данном жилом помещении. Они не могут участвовать в приватизации, обмене или разделе жилого помещения, в котором временно проживают, их не принимают в расчет при определении уровня обеспеченности общей площадью семьи, постоянно проживающей в данном жилом помещении.

Что касается обязанностей временных жильцов, то представляется, что являясь фактически субъектами жилищных правоотношений (поскольку ими используется жилое помещение по целевому назначению – для проживания) они должны нести и соответствующие обязанности, вытекающие из правил пользования жилыми помещениями. Поэтому временные жильцы, также как и граждане, постоянно проживающие в данных жилых помещениях, должны соблюдать порядок пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилых домов в Республике Беларусь, определенный Правилами, утвержденными приказом Минжилкомхоза от 7 декабря 1999 года № 177.

Прежде всего, жилые помещения не могут использоваться не по назначению, а также в ущерб правам и свободам других граждан. Граждане не должны совершать действий, приводящих к порче жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающих нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях. С 23.00 до 7.00. в жилых помещениях должна соблюдаться тишина.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов жилого дома.

__________________________

Временные жильцы должны соблюдать и другие требования, в частности:

обеспечивать в жилых и вспомогательных помещениях сохранность конструктивных элементов и инженерных систем, соблюдать правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно-техническим и иным оборудованием. При обнаружении неисправности конструктивных элементов, инженерных систем и других опасных условий, угрожающих здоровью и жизни проживающих, немедленно принимать меры к их устранению, а в необходимых случаях сообщать о них наймодателю, собственнику, эксплуатирующей организации или соответствующей аварийной службе;

соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии; соблюдать чистоту и порядок во вспомогательных помещениях жилого дома и на придомовой территории;

расходовать экономно воду, газ, электрическую и тепловую энергию;

обеспечивать доступ в жилые и вспомогательные помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, для проверки технического и санитарного состояния помещения и оборудования, а также проведения ремонтных и аварийных работ.

Во всех жилых, подсобных и вспомогательных помещениях жилого дома и придомовой территории запрещается хранить взрывоопасные, отравляющие и загрязняющие воздух вещества и предметы, легковоспламеняющиеся вещества, а также загромождать лестничные клетки, коридоры, проходы, запасные выходы и вспомогательные помещения жилого дома. На придомовой территории запрещается производить мойку автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов.

Нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома, пожарной безопасности, самоуправство в реализации своих интересов и ущемление законных прав и интересов других граждан и их организаций влечет административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Споры между гражданами, связанные с вопросами эксплуатации и содержания помещений, рассматриваются в судебном порядке. Основанием для обращения в суд могут служить соответствующие заключения жилищно-эксплуатационной организации и санэпидстанции.

Рассматривая вопросы жилищных правоотношений, связанные с временными жильцами, нельзя не обратить внимание на некоторые пробелы или неполноту регулирования отдельных вопросов в действующем законодательстве.

Бесспорно, что длительное проживание временных жильцов может повлечь переуплотнение жилого помещения. Поэтому действовавшим до 1 июля 1999 г. Жилищным кодексом Белорусской ССР (статья 95) вселение в жилое помещение (находящееся в пользовании нанимателя и проживающих с ним членов семьи) временных жильцов на срок свыше полутора месяцев не допускалось в случаях, когда в результате их вселения размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы (12 кв. метров на одного человека). Действующий ныне Жилищный кодекс Республики Беларусь (ЖК РБ) не содержит такого запрета (также не содержит и нормы жилой площади – 12 кв. метров, которая действовала раньше в соответствии со статьей 46 ЖК БССР и применялась, в частности, для прописки граждан, вселения поднанимателей и временных жильцов, исчисления излишков жилой площади).

Интересно отметить, как регулируются эти вопросы в новом Жилищном кодексе Российской Федерации (введен в действие с 1 марта 2005 г.). В статье 80 ЖК РФ определено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.

Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления.

Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.

Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи.

В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления требования временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

В ряде действующих в Республике Беларусь новых нормативных правовых документов не оговаривается возможность (или невозможность) вселения граждан в качестве временных жильцов в служебное жилое помещение, в общежитие (в частности, предназначенное для проживания семей), в жилое помещение социального пользования, в специальное жилое помещение государственного жилищного фонда, - хотя на практике такие случаи, вероятно, могут иметь место.

В то же время отдельные нормы, регулирующие вторичные жилищные отношения, в указанных документах присутствуют. Так, оговорено, в частности, что не подлежат сдаче по договору поднайма жилые помещения в общежитии, жилые помещения социального пользования, служебные и специальные жилые помещения (пункты 60, 75, 80 и 90 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2006 г. № 565).

Устранение указанных пробелов, а также более полное регулирование вопросов, связанных с вселением граждан в качестве временных жильцов, возможно при доработке и принятии новой редакции Жилищного кодекса Республики Беларусь.

Ольга ЗИНКЕВИЧ.

24.11.2008

просмотров: сегодня 4, за последние 7 дней 32, за месяц 161

Комментарии:

Добавить комментарий

 

Аватарку можно добавить, зарегистрировав email на gravatar.com

CAPTCHA Image Reload Image

* — поле обязательное для заполнения

Материалы номера 47/2008